時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦

今年一季度，我國(guó)糧食進(jìn)口同比增加60%多，顯示糧食供應(yīng)仍處于偏緊狀態(tài)

山西省時(shí)刻緊繃糧食安全這根弦，倡導(dǎo)珍惜節(jié)約糧食，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。圖為5月31日，山西太原一幼兒園舉行戶外自助餐活動(dòng)，萌娃適量自取食物，學(xué)習(xí)珍惜糧食。武俊杰 攝

□ 孫世芳

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，首先得穩(wěn)住糧食這一基本盤?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院對(duì)1942家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)地跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的新主體在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)往往有更多選擇。近年來，出于獲得更高經(jīng)濟(jì)效益等考慮，新主體種糧面積有所下降。這種現(xiàn)象是否會(huì)影響到我國(guó)糧食安全？應(yīng)當(dāng)如何調(diào)動(dòng)各類主體糧食生產(chǎn)積極性？

糧食安全常抓不懈

我國(guó)的糧食安全問題歷來都很受重視，今年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了要保障糧食安全。從各位專家的調(diào)查研究中看，目前我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀不容樂觀。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出，我國(guó)的糧食供需處于緊平衡狀態(tài)。糧食安全問題與我國(guó)的耕地資源稟賦息息相關(guān)。我國(guó)擁有永久基本農(nóng)田15.46億畝，總體耕地面積為22.23億畝，土地資源的有限性是國(guó)家重視糧食生產(chǎn)的重要原因。與此同時(shí)，目前各地區(qū)糧食生產(chǎn)情況也不平衡。2019年糧食生產(chǎn)大于需求的省份有11個(gè)，13個(gè)位于糧食主產(chǎn)區(qū)的省份中有5個(gè)省份不但調(diào)不出糧食，還要從其他省份調(diào)入。從2010年~2019年的情況看，總體糧食生產(chǎn)量上升，但分省份看，有9個(gè)省份糧食生產(chǎn)量下降。其中位于產(chǎn)銷平衡區(qū)的省份有3個(gè)省份糧食產(chǎn)量下降，而位于主銷區(qū)的省份糧食產(chǎn)量都是下降的。國(guó)際產(chǎn)銷大環(huán)境則加劇了消費(fèi)者對(duì)于糧食安全的擔(dān)憂。

北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴表示，雖然目前糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，但從總體來看，應(yīng)對(duì)糧食安全持樂觀判斷。糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)不及生產(chǎn)的增長(zhǎng)。從人口數(shù)據(jù)看，雖然我國(guó)人口總量很大，但是人口增長(zhǎng)率已經(jīng)出現(xiàn)下降。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)收入彈性和價(jià)格彈性非常低，所以即使消費(fèi)者的收入大幅增加也并不會(huì)大幅增加糧食需求，即糧食消費(fèi)總量會(huì)受到限制?？萍荚诖龠M(jìn)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔介紹說，今年一季度，我國(guó)糧食進(jìn)口同比增加60%多，其中玉米進(jìn)口增幅超過4倍，小麥進(jìn)口增幅超過1倍，說明糧食供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)，即我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。因此，糧食政策變化帶來的影響需要持續(xù)關(guān)注。

新主體是“飯碗”主體

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面很受關(guān)注，也獲得了不少政策支持，這類新主體在保障我國(guó)糧食安全中發(fā)揮舉足輕重的作用。

孔祥智表示，新主體的服務(wù)功能在保障我國(guó)糧食安全中的作用正在增強(qiáng)。在山西省農(nóng)業(yè)托管試點(diǎn)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生產(chǎn)過程中托管的比例逐漸增大，土地流轉(zhuǎn)比例逐漸減少。新主體提供的社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮了重要作用。首先，新主體的服務(wù)功能滿足了小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。目前從事生產(chǎn)的小農(nóng)戶平均年齡大，身體條件有限，而新主體提供的社會(huì)化服務(wù)極大地緩解了留守農(nóng)村的小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的困難。同時(shí)，中等規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，由于資金限制和使用率的考量，大量配備生產(chǎn)過程中需要的大型器械的可能性低。因此，小農(nóng)戶和中等規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)都可以通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的社會(huì)化服務(wù)提升生產(chǎn)效率。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，新主體的糧食生產(chǎn)功能在保障我國(guó)糧食安全中有重要地位。目前，新主體的糧食生產(chǎn)情況不容樂觀。從種植面積看，2015年~2018年間，種糧新主體平均種糧面積呈下降趨勢(shì)。2015年家庭農(nóng)場(chǎng)平均糧食種植面積為292.62畝，而2018年家庭農(nóng)場(chǎng)平均糧食種植面積為141.95畝，下降幅度達(dá)到51%。2015年專業(yè)大戶平均糧食種植面積為244.87畝，而2018年專業(yè)大戶平均糧食種植面積僅為131.68畝，下降幅度達(dá)46%。

多措并舉保障安全

那么要怎樣激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食種植積極性呢？

孔祥智表示，要提高土地生產(chǎn)率。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)土地質(zhì)量將我國(guó)目前的耕地劃分為10個(gè)等級(jí)。其中高質(zhì)量的一類土地，即一、二、三等土地的占比為20%左右。二類土地包括第四至第七等級(jí)的土地，如果將二類土地進(jìn)行改造，將其變成一類土地，還可大幅提高生產(chǎn)力。要重視科技進(jìn)步。目前，我國(guó)糧食作物的種子可以實(shí)現(xiàn)自給，需要做的是品種整合、培養(yǎng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種。科學(xué)技術(shù)是培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的引擎。改革開放以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，主要依靠的就是科學(xué)技術(shù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)程郁表示，種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)、就地配套構(gòu)建飼料糧供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥磙r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。引導(dǎo)新主體種糧的可行方向是種養(yǎng)結(jié)合，一方面種養(yǎng)綜合收益的提升可以解決種糧收益低、激勵(lì)不足問題；另一方面有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)效應(yīng)和保障生產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。歐洲很多農(nóng)場(chǎng)都是種養(yǎng)結(jié)合。這種生產(chǎn)形式一方面促進(jìn)了循環(huán)生產(chǎn)，確保了養(yǎng)殖糞污的消納；另一方面也保證了一定比例的本地化飼料供應(yīng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍認(rèn)為，針對(duì)種糧新主體搭建收入安全網(wǎng)十分重要。糧食安全是系統(tǒng)性、深層次的問題。為保障新主體種糧積極性，為其搭建收入安全網(wǎng)是當(dāng)前的重中之重。未來，對(duì)新主體種植糧食給予直接補(bǔ)貼，政策目標(biāo)是保障新主體種糧有相對(duì)穩(wěn)定的收益，這是新格局下確保我國(guó)糧食安全的重要基礎(chǔ)。